Mesa Redonda Virtual de Energía Ecuador Sumario

Contexto En julio de 2019, el Instituto de las Américas (IOA) convocó una mesa de diálogo en la ciudad de Quito, donde se debatió acerca de los prospectos del sector energético y la visión del gobierno en este campo. Aún así, el mundo ha cambiado con respecto a lo que era hace un año. A pesar de la imple- mentación de políticas de seguridad energéticas durante el gobierno de Lenín Moreno, el Ecuador actualmente atraviesa un contexto diferente, donde la pandemia ha tenido un gran impacto y las elecciones de un nuevo gobierno están por llegar. En enero de 2021, el IOA volvió a convocar una mesa redonda con el objetivo de dar una continuación y una actualización de las políticas implementadas en el campo de energías en el país, una iniciativa necesaria para el desarrollo de un diálogo técnico.

MESA REDONDA ENERGÍA VIRTUAL

ECUADOR

Introducción Durante casi cuatro años, la administración del presidente Lenín Moreno en Ecuador ha implementado importantes cambios en materia de política energética y regulatoria en un esfuerzo por impulsar la seguridad energética del país. Han habido destacados desarrollos en el perfil inversionista de petróleo y gas de la nación, el despliegue de energías renovables y la incorporación de tendencias de transición energética, pero también aspectos clave que rodean la gobernanza energética. Este último elemento se refleja en la fusión de sus empresas petroleras nacionales y el papel del Estado en el sector. La mesa redonda promovió debates a través de varios paneles que abordaron estos temas. El evento y las discusiones se enfocaron en las tendencias que impactan al sector energético del país a medida que avanza el nuevo año y en el contexto de la recuperación económica y la transición política. COVID-19, la Recuperación Económica y el Sector Energético La situación de la pandemia ha afectado al planeta entero. Esto ha causado que los países de América Latina y el Caribe entren en un proceso de retracción del producto interno bruto del país. En el caso de Ecuador, la contracción de la economía fue del 9% durante el año 2020. Al ser un país donde su economía está fuertemente basada en las industrias extractivas, la pandemia ha afectado de una

manera mucho más drástica. Este contexto ha dado a entender que la energía es un sector clave para la recuperación económica sostenible del país y de la región.

Ecuador ha tenido grandes avances en cuestión de políticas energéticas y cambios regulatorios para el sector. La modernización del sector energético es algo fundamental, es necesario cambiar los modelos energéticos que acompañan la necesidad de una recuperación sostenible de la crisis económica. La ley de la eficiencia energética es un hito fundamental para la energía sostenible en el Ecuador. De igual manera, se han dado avances importantes en la implementación e incorporación de proyectos de energías renovables no convencionales en el país. Asimismo, la integración regional tiene un rol fundamental en las políticas energéticas. Un aspecto para destacar sobre la situación actual del país es que el Ecuador está al borde de un periodo electoral. Un periodo que enfrenta el país donde el nuevo gobierno tiene que

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

2

El desarrollo del campo energético podría incentivar los intercambios energéticos a nivel regional. Esto genera una gran cantidad de desafíos para el Ecuador. Hay que trabajar en la seguridad jurídica e institucional para traer la inversión privada y generar políticas de estado para lograr un modelo de desarrollo que integre la acción del sector público y privado a través del fortalecimiento de las instituciones.

incorporar un modelo para el sector energético. Se espera un impacto social, por lo que se deben generar políticas de largo plazo para el desarrollo energético sostenible en el país. Estos diálogos son fundamentales para generar un concepto de modelo del sector energético, que es clave para el desarrollo. En un escenario post-pandémico se tiene el potencial de generar empleo, dinamizar la economía a través de una recuperación sostenible necesaria para la región. De igual manera, se presentan nuevas oportunidades como salir del modelo exclusivo basado en las industrias extractivas. También se presenta la oportunidad de una mayor participación del sector privado. La participación pública y privada pueden funcionar de manera no excluyente para el

Avances

El Ministro de Energía y Recursos Naturales no Renovables, René Ortiz, comentó acerca de los avances realizados durante su posición como ministro. Un gran avance ha sido el proceso de desmonopolización en el sector, incorporando la participación del sector privado interno y externo en la matriz energética. También se ha aprovechado el

desarrollo del sector de energía. Finalmente, se puede tener un mayor aprovechamiento de los recursos naturales y las energías renovables.

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

3

acuerdo de París para empujar el proceso de la eliminación gradual de la emisión de gases de efecto invernadero. Ecuador entra al proceso con un ritmo más acelerado de descarbonización del planeta, donde el sector energético juega el papel más importante. La respuesta a la masificación de la energía está en el aprovechamiento de las energías renovables, donde Ecuador ha dado grandes avances. Otro factor importante es dar una apertura al sector productivo privado nacional e internacional, ya que el sector público ha agotado toda su capacidad financiera y ya no es capaz de fomentar el desarrollo energético. En el sector hidrocarburífero también se han realizado esfuerzos importantes. Se ha podido establecer un sistema de comercio de combustibles a precios de mercado. Un gran porcentaje de las gasolinas y diésel son importados desde el mercado internacional. Esto ha causado una eliminación en la subvención, por lo que el 2020 terminó con mas de 640 millones de dólares de ahorro. El mercado no regulado está protegido por un marco jurídico con libre importación de combustibles por parte del sector privado, pero el sector privado no podría importar los combustibles sin una infraestructura de poliductos, terminales, entre otros. Estas capacidades pueden ser arrendadas para la utilización del sector privado y así ayudar a la libre importación de combustibles en el segmento del mercado no regulado, por lo que la compañía pone el precio y no el gobierno. Las tres refinerías a cargo de Petroecuador no estaban operando con las necesidades del mercado. La refinería de Esmeraldas todavía produce combustibles que no se consumen en el mercado, por lo que hubo que introducir mejoras. Es así como esta refinería entró en un proceso de delegación al sector privado, y finalmente se

tendrá para el 19 de febrero la oferta de un grupo con experiencia en refinación. Este es el retorno de las empresas internacionales que fueron menospreciadas por el gobierno anterior, lo cual causó demandas al país donde al Ecuador le costó miles de millones de dólares en indemnizaciones.

Fuente : Schlumberger

La seguridad jurídica para el sector privado en el Ecuador es clave. La dolarización se sostiene en los pilares de la inversión extranjera directa y en el pilar de las exportaciones. Así se sostiene la dolarización en el Ecuador, pero se tienen que dar las señales correctas de seguridad jurídica para lograrlo. Hay capacidades de generación hidroeléctrica gigantescas, pero actualmente solo se ha aprovechado un quinto de todo el potencial. Gracias a esto, el Ecuador ha podido exportar electricidad hacia otros países de la región como Perú y Colombia.

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

4

Energías Renovables

El Viceministro de Electricidad, Hernando Merchán, comentó sobre el panorama de las energías renovables en nuestro país. Existe una estructura legal y técnica dedicada a la investigación de las nuevas tecnologías para la conversión de energía a electricidad. En el país existe un enorme potencial de aprovechamiento hidroenergético, con un valor estimado de 21 900 MW aprovechables. De igual manera, los costos han disminuido y se han desarrollado leyes de regulación energética y todo apunta a un desarrollo sostenido en función de los estudios y el potencial que el país tiene en recursos hídricos, eólicos, solares, biomasa y geotermia. Ecuador ya ha comenzado a trabajar en mejorar la seguridad jurídica para garantizar políticas de Estado con un desarrollo involucrando a la empresa privada. Actualmente, las energías renovables no convencionales cubren solo el 2% de la demanda energética. Por otro lado, la energía renovable de origen hídrico alcanza a cubrir el 91% de la demanda. La imagen del país es importante para los futuros contratos con las empresas, donde se necesita confianza de los inversores. Para mejorar la imagen del país se necesita una seguridad jurídica, junto a procesos de selección transparentes y una planificación adecuada de los proyectos. German Chullmir, CEO de OREL Energy Group, está convencido de que uno de los mejores caminos para fomentar la diversificación de la matriz energética y la aceleración en la adopción de las energías renovables es fortalecer la generación distribuida la cual es un gran generador de empleo.

Y añadió, que una vez construidos grandes proyectos, se dan problemas en la red como saturación de nodos y una necesidad de inversiones importantes. El Estado debe cargar con este peso financiero, y se entra en un círculo vicioso donde el Estado fomenta las energías renovables sabiendo que en algunos años se va a tener que hacer cargo de una red saturada. Los proyectos de generación distribuida juntan la parte ambiental y social. Tienen un impacto social en el aspecto de empleo, tecnológico, educativo. La energía renovable debería ser accesible para toda la población, no solo para aquellos que tengan la capacidad de comprarlo. Esto indica una mejora en la calidad de vida, y lo ideal sería que el gobierno sea un hacedor de mercados donde no sea el único cliente. Debe mostrar una iniciativa y tener reglas estables que no cambien muy seguido. Más allá de los ciclos presidenciales, Ecuador debería ser estable con respecto a las regulaciones. Si Ecuador le demuestra al mercado que con una

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

5

transición política las reglas del mercado energético no cambian, aumentaría la inversión extranjera y local.

inversiones con una gran parte del presupuesto del Estado para aumentar la capacidad instalada hidroeléctrica.

Sector Petrolero

Otra panelista y experta en la materia, Elisa Figueroa de MAN Energy Solutions, considera que actualmente es un buen momento para que puedan converger agentes como inversionistas y tecnólogos, con el fin de llevar a cabo los proyectos de infraestructura. Las mismas comunidades donde se instalan los proyectos tienen que conocer los beneficios que les pueden traer las energías renovables como la eólica y solar. Es importante considerar la parte regulatoria y de impacto social, además de la parte técnica. Las compañías tecnológicas están dispuestas a apoyar en la transición tecnológica. El Director de la Asociación Ecuatoriana de Energías Renovables y Eficiencia Energética, Eduardo Rosero, comentó que el sector privado está convencido que en un escenario post pandemia, el sector de la energía va a tomar un rol relevante junto a la participación del sector privado para el desarrollo del país. En Ecuador se pueden aprovechar las energías renovables para complementar la producción hidroeléctrica, además que fomentará un ahorro. Toda la generación distribuida por fuentes renovables ayudará al almacenamiento de agua en los embalses hidroeléctricos para que este potencial pueda ser aprovechado en la hora pico a costos menores de los que se tendrían si se utilizara otro tipo de energía no renovable en la hora pico. En Ecuador, el marco normativo no aumenta a la misma velocidad que las posibilidades tecnológicas, por lo que se bloquea la oportunidad de un mejor uso de los nuevos sistemas energéticos eficientes. También es importante tomar en cuenta las circunstancias económicas actuales del país. En esta última década, se han realizado grandes

El Ecuador ha tenido grandes avances en la industria petrolera, especialmente en materia de transparencia de las industrias extractivas ya que, en octubre de 2020, logró su incorporación a EITI, la Iniciativa de Transparencia de las Industrias Extractivas. El Ecuador comenzó sus conversaciones para dicha incorporación a EITI desde el 2012, sin embargo, cuando reunió los requisitos fundamentales solicitó su integración la cual fue exitosa. A pesar de que el país ha pasado por varias administraciones, los objetivos continúan y se trabaja para lograrlos en conjunto. Rubén Espín, el Viceministro de Hidrocarburos del Ecuador, ofreció una recapitulación de la industria petrolera en el Ecuador. La exploración petrolera en la región amazónica empezó en el año 1972 al concluir la construcción del sistema del oleoducto transecuatoriano. Los campos amazónicos que comenzaron a operar desde esa época, como Lago Agrio, Sacha, Shushufindi y Auca, continúan aportando a la producción de 230 mil barriles de petróleo diarios, que representa el 45% de la producción nacional. Al momento, se encuentran en desarrollo los campos de Tambococha y Tiputini con una producción de 60 mil barriles por día. En el 2020, el impacto de la pandemia junto a la rotura de los oleoductos SOTE y OCP, han traído complicaciones para el sector petrolero. Han pasado aproximadamente 50 años desde que se habilitaron los campos petroleros en la región amazónica, por lo que es esencial la

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

6

aplicación de procesos de recuperación mejorada y re presurizar los reservorios e incrementar la recuperación de hidrocarburos.

confianza de arriesgar sus capitales y proyectos en un país. Es un desafío que compartimos varios países de la región. Otro desafío es el consentimiento social. El tercer gran desafío es el de responsabilidad climática. Sin duda hoy estamos en un mundo donde nadie cuestiona el cambio climático como un fenómeno provocado por el uso de combustibles fósiles predominantemente. El futuro de los proyectos petroleros debe estar íntimamente vinculado con la responsabilidad para mitigar los impactos ambientales. Las metas Net Zero al 2030 y la reducción de las emisiones de metano en el sector de hidrocarburos son objetivos que llevados a cabo por la industria energética apoyarán al desarrollo de planes estratégicos de crecimiento y potencialmente a la creación de empleo en el Ecuador y la región. Las emisiones de metano son hoy en día la segunda causa más importante del calentamiento global, según la Agencia Internacional de Energía y que, además, desde el año 2000, dichas emisiones globales han incrementado por 50 millones de toneladas métricas, con 30% emitidas por el subsector de combustibles. La nueva administración en Ecuador tiene que continuar el desarrollo energético considerando estos tres grandes desafíos. Con el precio del petróleo, la industria petrolera ya se está recuperando en el año 2021. De igual manera, la demanda ya se está recuperando, y la esperanza con la llegada de las vacunas indica que la situación va a mejorar.

Carlos De Regules, ex regulador en México y actualmente socio de Deloitte, aclaró que es importante ubicarnos en el momento que nos encontramos, a semanas de elecciones en el país donde habrá definiciones y redefiniciones de políticas públicas, entre ellas la energética. Para el análisis, vale la pena poner en la mesa elementos de políticas energéticas que son indiscutibles sea cual sea la orientación política del gobierno. Cualquier país debería buscar un suministro de energía confiable, asequible y sustentable. Independientemente del resultado de las elecciones, hay un papel para los hidrocarburos. Ecuador es un país con larga trayectoria petrolera, por lo que los hidrocarburos juegan un papel importante y lo van a seguir haciendo por algún tiempo.

Existen tres grandes desafíos para el éxito del sector hidrocarburos. Uno es la certeza regulatoria, que permita a los empresarios tener

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

7

es un tema económico y social muy importante. En la búsqueda de una transición energética, es necesario usar los recursos existentes que tiene el país para aprovechar las oportunidades.

La licencia social va muy de la mano con los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas, dentro de los cuales esta definida la importancia de la licencia social. Las empresas y el Estado debemos ser más conscientes de los retos y oportunidades en este ámbito y trabajar de manera colaborativa, tomando en cuenta el rol y el impacto de cada uno de los stakeholders a la industria. El Ecuador tiene muchas oportunidades para incrementar la producción dentro de los contratos existentes y respetando la seguridad jurídica. Menciona Sarmiento que su empresa se encuentra haciendo recuperación secundaria y pruebas piloto de recuperación terciaria para producir más barriles. La transformación digital es clave con los desafíos de hoy en día. Ya que se pueden ubicar sensores a pie de poso para indicar la frecuencia de la bomba y tener la mayor producción de manera eficiente. Aún hay mucho por hacer, sin embargo, la tecnología ha tenido grandes avances y el Estado debe tomar decisiones enfocadas a la licencia social. En el Ecuador hay reservas y oportunidades de exploración importantes y es necesario aprovecharlas para apoyar al avance económico, trabajando de la mano con todos los stakeholders incluyendo a las universidades y centros de educación para poder llegar a tener una fuerza laboral más precisa de acuerdo con las necesidades del país.

Fuente : Schlumberger

Carlos Sarmiento, Country Manager de Schlumberger para Ecuador, Colombia y Perú asegura que vivimos un año muy complicado en 2020, sin embargo, un año lleno de enseñanzas y reafirma que los desafíos recién mencionados por Carlos Regules son acertados. La industria petrolera en 2020 fue afectada principalmente por el precio del petróleo. Hoy en día en 2021, está mostrando una recuperación, así como la demanda tiende a recuperarse. En el mundo, países en Asia de encuentran en mejores condiciones luego del inicio de la pandemia y junto con la esperanza de la llegada de

las vacunas, apunta a que la situación mundial sea significativamente mejor en todos los aspectos.

La estabilidad jurídica y un marco regulatorio adecuado son piezas clave para la llegada de inversiones al país. El Ecuador tiene la necesidad de incrementar la producción de petróleo debido a que

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

8

Fusión de las Empresas Petroleras Estatales

Gonzalo Maldonado, Gerente General de Petroecuador, la empresa petrolera estatal del país que desde el 1 de enero del 2021se integró con Petroamazonas. La empresa unificada busca una presencia más consolidada en el mercado nacional e internacional. Esta decisión ha sido la más acertada desde el punto de vista económico, financiero y productivo ya que permite a Petroecuador tener un mejor control sobre la calidad y los procesos de producción. Un mecanismo de internacionalización de la empresa es listarse en la bolsa de valores internacional, trayendo como beneficio que la empresa va a tener acceso a financiamiento a largo plazo lo cual en Ecuador no existe. También permitirá a la empresa estar en contacto con inversionistas especializados en la industria, nuevos desarrollos y mercados. Los mercados de valores no solo sirven como financiadores, sino también como fuente de información. Petroecuador ahora está obligada a tener una serie de estándares internacionales con respecto a la transparencia en la producción y en el lado financiero. Un acercamiento a los mercados internacionales tiene que ser paulatino. Antes de listarse en bolsa, la empresa tendrá que desarrollar una relación de confianza y trabajo con los inversionistas a través de bonos. Posteriormente, Petroecuador podrá terminar listando una acción en una bolsa de valores. La empresa tendría que poner en orden todas sus cifras para que los inversionistas estén al tanto de la situación financiera de la empresa. Este es un proceso que toma tiempo, pero Petroecuador se encuentra realizándolo.

Pedro Haas, Director en Hartree Partners, habló de 3 temas importantes con respecto a la función de las empresas petroleras estatales. El primero es la sinergia con respecto a las dos empresas y la reducción de costos. En el caso de las empresas estatales este beneficio es difícil de obtener, debido a los problemas de la gestión centralizada. Este tipo de gestión requiere una sofisticación y una cultura de servicio que no existe en las empresas nacionales. El segundo tema es relacionado a la integración de la cadena de valor. Los problemas que existen con respecto a la cadena de valor persisten en algunos casos después de la fusión de dos empresas. La fusión legal no es lo que resuelve todos los demás problemas.

El último tema habla del gasto de capital, y la transición de un concepto de empresa nacional a una empresa petrolera. Es fundamental colocar las empresas en bolsa para incentivar a los

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

9

inversionistas. A pesar de esto, el dilema existe en que el Estado monopólico fusiona todos los papeles en la empresa. La gestión monopólica tiene el beneficio de que es relativamente sencilla porque el Estado toma todas las decisiones, y si se contradice el Estado lo deja pasar. Una vez que se abre al sector privado, tiene que haber una equivalencia regulatoria y una separación del monopolio del Estado. Jorge Milanese, Director Regional de Sproule para Latinoamérica, comentó que Ecuador está en un sitio positivo y ha hecho muchas cosas favorables en el proceso político, pero que espera que este compromiso político se mantenga. A nivel regional es importante mirar a los otros países de la región. El terreno competitivo son Colombia, Perú y Brasil, que son países que ya han tomado decisiones fundamentales con respecto a la apertura hacia los mercados, por lo que Ecuador necesita tomar acción rápidamente. En el 2023 el oleoducto OCP pasará de manos privadas al dominio de Petroecuador, que podría ayudar para el desarrollo de la empresa. Este es un oleoducto mucho más moderno y con mayor capacidad de transportar crudo. Ecuador tiene una ventaja competitiva importante al comparar los costos por barril transportado, lo cual se puede aprovechar de una manera más efectiva de lo que se está haciendo al momento.

continuar con proyectos y regulaciones clave a lo largo de distintas administraciones, ofreciendo seguridad jurídica y políticas publicas robustas, lo cual pronostica un panorama energético positivo con proyecciones del aprovechamiento de oportunidades para su continuo desarrollo. El gobierno del presidente Lenín Moreno dio importantes pasos en materia de certidumbre y seguridad jurídica para el país, reposicionándolo ante el mundo como un mejor destino para invertir, así como con gran potencial de desarrollo en el sector energético. Sin embargo, en el mes de febrero, el país llevará a cabo su proceso electoral para elegir a un nuevo mandatario, quien será clave para darle continuidad a este reposicionamiento.

El Instituto de las Américas agradece a Freddy Quijano, estudiante de Ingeniería Química en la Universidad San Francisco de Quito por la preparación de este informe.

Conclusión

El Ecuador es un país en transición económica, energética y de políticas regulatorias. El sector energético ecuatoriano ha demostrado tener el potencial y la capacidad de proveer al país con las necesidades energéticas para su bienestar, así como de

INSTITUTO DE LAS AMÉRICAS

10

Made with FlippingBook Ebook Creator